做得好，一步登天；做不好，打入地獄！

柳傳志 , 2004年

    宏觀調(diào)控的警笛是在2003年12月鳴響的，大閘則在第二年的4月正式拉下。

    從20世紀(jì)80年代初期以來，中國歷次宏觀調(diào)控都有相同的“規(guī)律”，那就是：經(jīng)濟過熱造成能源的緊缺，引發(fā)激烈的爭奪，于是中央政府通過行政手段對不同所有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和再分配。而在這種調(diào)控和再分配中，國有企業(yè)、跨國企業(yè)以及民營企業(yè)獲得的政策待遇“等級”不同。這種現(xiàn)象幾乎每隔三到五年就會出現(xiàn)一次，形成了30年來的經(jīng)濟周期。2004年的宏觀調(diào)控顯然也沒有偏離這樣的政策邏輯。中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)是，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的過熱景象，特別是在重化工業(yè)領(lǐng)域，投資增長速度到了非控制不可的地步。資料顯示，2002年，全國鋼鐵行業(yè)的投資總額為710億元，比上年增長45.9％，2003年，這個數(shù)字達(dá)到了1 329億元，投資增長96％。與鋼鐵行業(yè)類似，電解鋁的投資增長了92.9％，水泥投資增長了121.9％。宏觀投資過熱，漸成決策層的共識。2003年底，警笛終于鳴響。12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)［2003］103號文，即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，要求各地運用多種手段，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭。第二年的1月，國辦再發(fā)文件，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神情況專項檢查的通知》。2月4日，國務(wù)院專門舉行關(guān)于嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資的電視電話會議，明確要求對鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業(yè)進(jìn)行清理檢查。國務(wù)院隨即組織來自審計署、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等部門的人員，組成8個督查組分赴各地清查。清查重點便是那些進(jìn)入三大行業(yè)、盲目投資的民營企業(yè)。

    首先受到?jīng)_擊的是劉永行的電解鋁項目。在2003年11月底，就傳出消息稱， 東方集團(tuán)(行情 股吧)的包頭項目和三門峽項目都已被勒令中止。國家發(fā)改委工業(yè)司冶金處的官員對記者說，“他們很多審批手續(xù)不齊全，違反了國家有關(guān)法律，國家相關(guān)部門已叫停了東方希望在包頭的電解鋁項目，三門峽氧化鋁工程是為包頭提供上游產(chǎn)品的項目，目前也已停工接受審查?！?

    跟歷次宏觀調(diào)控一樣，總有一些人會成為倒霉的“祭旗者”，我們已經(jīng)記錄過“傻子瓜子”年廣久、“溫州八大王”、鄭樂芬等，現(xiàn)在這份名單上又要增加一個名字，他就是正在長江邊大干快上的戴國芳。富有戲劇性的是，戴國芳進(jìn)入“暴風(fēng)眼”是一起意外事件。

    這年2月初，幾個新華社記者在江蘇搞調(diào)研。他們的調(diào)研題目是各地興建高爾夫球場和大學(xué)城的占地問題。在南京的采訪中，一位專家無意中說了一句，“常州有個企業(yè)在長江邊建鋼廠”。言者無心，聽者有意，記者們直覺地認(rèn)為，建鋼廠肯定需要大量土地，或許也有非法占地的問題。他們電詢國土資源部，得到的回復(fù)是該部并不清楚這個項目。于是，記者們轉(zhuǎn)頭到了常州，一路沿江尋找到了鋼廠工地。2月9日，一篇題為《三千畝土地未征先用，環(huán)保評審未批先行》的內(nèi)參材料遞到了中央高層。不久后，國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)?？偩峙沙稣{(diào)查組趕赴常州。

    在宏觀調(diào)控的背景下，鐵本的問題很快從毀田占地變成了違規(guī)建設(shè)。處在事件旋渦中的戴國芳開始變得焦躁不安，他自己也不清楚，事情怎么會變得越來越糟糕。那些日子他整天在工地上奔波，根據(jù)他的預(yù)算，到5月底，鋼廠的第一座高爐就可建成，馬上可以投入生產(chǎn)，到那時“生米就煮成熟飯”。他對手下人說，“這么大的項目，建成就建成了，最多是罰款，不可能拆掉?！比欢聭B(tài)遠(yuǎn)比他想象中的要嚴(yán)重得多。自上年12月的國務(wù)院通知下發(fā)后，各地的重化工業(yè)項目投資并沒有降溫的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國第一季度的固定資產(chǎn)投資仍然同比增長了43％，創(chuàng)下20世紀(jì)90年代中期以來的最高增長率，其中鋼鐵行業(yè)的投資增幅更是高達(dá)駭人的107％。此時，有非法占地、違規(guī)建設(shè)等多項重大嫌疑的鐵本項目浮出水面，成了一個最合適，也是最典型的懲戒對象。

    面對聲勢浩大的調(diào)查，從來沒有應(yīng)付過大場面的戴國芳方寸大亂。他和他的謀士們“天真”地認(rèn)為，鐵本的問題也許花錢能夠擺平。于是，他向上級呈遞了一份“自查報告”，內(nèi)稱，“我公司在接受國家有關(guān)部門調(diào)查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項時，進(jìn)行了自我財務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營過程中的違法問題——自2000年公司設(shè)立開始，我公司從常州物資回收公司及武進(jìn)物資再生有限公司收購廢舊鋼鐵價值十幾億元，其中有虛開發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬元……法定代表人戴國芳疏于管理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任?！边@份為了“花錢消災(zāi)”的自查報告，是戴國芳為挽救鐵本而做的最后努力，他將抵扣稅款迅速補交至當(dāng)?shù)氐膰惥?。出乎他預(yù)料的是，正是這份自查報告在兩年后成了檢察院最有力的指控證據(jù)。

    3月20日，遭到巨大壓力的常州市組成了鐵本項目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急下達(dá)了停工令。月底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)蘇州，常州市委書記、市長被召去匯報鐵本項目及其所引發(fā)的問題。4月初，一個由9部委組成的專項檢查組趕赴常州，對鐵本項目進(jìn)行全面檢查。這是自1991年的溫州“柳市事件”后，中央部委第二次針對一個地方項目進(jìn)行空前的聯(lián)手行動。19日，戴國芳和他的妻子、岳父等10人被警方帶走，原因是“涉嫌偷稅漏稅，且數(shù)目可能很巨大”。

    4月28日，9部委在國務(wù)院常務(wù)會議上匯報查處情況，將其定性為：“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件?！钡诙?，新華社向全國播發(fā)通稿，列舉了聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定的鐵本五大問題： 當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項目分拆審批；違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實施征地拆遷；鐵本公司通過提供虛假財務(wù)報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款二十多億元用于固定資產(chǎn)投資；有關(guān)金融機構(gòu)嚴(yán)重違反國家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定；鐵本公司大量偷稅漏稅。

    針對鐵本事件的行政處理亦史無前例，8名政府領(lǐng)導(dǎo)和銀行官員受到嚴(yán)厲的懲處。其中，常州市委書記范燕青被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告；常州市人大副主任顧黑郎被罷免，并給予留黨察看處分；揚中市委書記宦祥保被撤職；江蘇省國土資源廳副廳長王明詳、省發(fā)改委副主任秦雁江、 中國銀行(行情 股吧)常州分行行長王建國等被撤職或責(zé)令辭職。戴國芳的家產(chǎn)8萬元被查封。

    鐵本公司被高調(diào)處理，是2004年度宏觀調(diào)控的一個標(biāo)志性事件?！度嗣袢請蟆吩陬}為《堅決維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通》的社論中，以強硬的口吻寫道，“國務(wù)院責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對這一案件涉及的有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，是嚴(yán)格依法行政，維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通的重要舉措?！鄙缯撏瑫r要求，“各地方各部門不折不扣地貫徹落實中央確定的宏觀調(diào)控措施，當(dāng)前特別要把住信貸投放和土地供給兩個閘門，有效控制投資規(guī)模。認(rèn)真清理在建項目，嚴(yán)格控制新上項目，堅決克服相互攀比、盲目追求速度的傾向。”這個社論，將鐵本在此次宏觀調(diào)控中的角色表露無遺。鐵本事件被認(rèn)為是本輪調(diào)控的分水嶺，此后，眾多民營企業(yè)在鋼鐵、電解鋁及水泥等行業(yè)的投資項目紛紛擱淺。①2006年3月28日，在戴國芳被羈押兩年之后，鐵本案在常州市中級法院開庭。戴國芳被控罪名為“虛開抵扣稅款發(fā)票罪”， 檢察院的指控證據(jù)均來自那份自查報告，當(dāng)初板上釘釘?shù)摹拔遄谧铩睙o一被指控。

    雷霆萬鈞的宏觀調(diào)控，同時還向房地產(chǎn)開刀。地產(chǎn)熱直接拉動生產(chǎn)資料價格的大幅上揚，而不斷上漲的房價，已造成大量普通居民買不起房，民怨已漸成沸騰之勢。3月到5月之間，國務(wù)院推出了一系列嚴(yán)厲的調(diào)控措施，包括：控制貨幣發(fā)行量和貸款規(guī)模；嚴(yán)格土地管理，堅決制止亂占耕地；認(rèn)真清理和整頓在建和新建的項目；在全國范圍內(nèi)開展節(jié)約資源的活動。其一系列文件和舉措如一道道“金牌”接踵而出：3月25日，推出再貸款浮息制度；4月25日，央行提高銀行存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點；4月27日，央行以十分罕見的電話通知的方式要求各商業(yè)銀行暫?！巴粨舴趴睢?；4月29日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)“嚴(yán)格土地管理”通知；4月30日，溫家寶總理發(fā)表“推進(jìn)銀行改革是整個金融改革的當(dāng)務(wù)之急”的講話；5月1日，銀監(jiān)會宣布“進(jìn)一步加強貸款風(fēng)險管理”的7項措施。與此同時，國內(nèi)各大報刊紛紛發(fā)表言論，對房地產(chǎn)的過熱進(jìn)行反思甚至情緒性的猛烈聲討．．．．．．

    這一連串緊縮政策的組合拳出擊和強大的輿論營造，不僅改變了投資者的收益預(yù)期和消費者購房的價格預(yù)期，而且改變了政府對房地產(chǎn)發(fā)展的支持理念和支持方式，從而直接導(dǎo)致了購買力的迅速下降和樓市成交量的急速萎縮。房地產(chǎn)的冬天突然降臨。