張維迎教你正確解讀中國經(jīng)濟(jì)改革（三）

第三，個(gè)人權(quán)益基礎(chǔ)由政府職位轉(zhuǎn)向私人財(cái)產(chǎn)。  
    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，個(gè)人享有的權(quán)益基本上基于其在政府系統(tǒng)中的職位，個(gè)人對(duì)于社會(huì)資源的控制和享受是由其本人或家人的“官位”和“身份”決定的，職位越高，控制權(quán)越大，享受也越多。在這樣的體制下，人們要獲得對(duì)財(cái)富的支配權(quán)和使用權(quán)，首先要獲得職位；怎么獲得職位，獲得什么樣的職位，不是依賴個(gè)人為社會(huì)創(chuàng)造了多少財(cái)富，而是依賴于更多其他的原因（如社會(huì)關(guān)系），依賴于某種泛政治化的、泛官僚化的過程。因此，謀求職位和追求幸福的過程并不表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過程，而更多地表現(xiàn)為財(cái)富再分配的過程、權(quán)力尋租的過程；大量的社會(huì)資源和個(gè)人才能被用于權(quán)力斗爭(zhēng)，用于內(nèi)耗，所帶來的常常是對(duì)財(cái)富的破壞和毀滅，而不是財(cái)富的增加。  
     在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，個(gè)人權(quán)益是由個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)界定和保證的。在個(gè)人產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的情況下，一個(gè)人要獲得財(cái)富，首先要為他人創(chuàng)造價(jià)值；個(gè)人追求幸福的過程表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過程。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著一個(gè)人只有比他人能更有效地使用社會(huì)資源——如同樣的資源創(chuàng)造更大的市場(chǎng)價(jià)值，或者使用更少的資源能創(chuàng)造同樣的市場(chǎng)價(jià)值，才能持續(xù)生存。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和人們對(duì)財(cái)富的追求推動(dòng)了專業(yè)化分工和技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民財(cái)富的增加。  
      中國過去30年的發(fā)展，正是由于更多的人把追求利益的目標(biāo)由政府職位轉(zhuǎn)向私人財(cái)產(chǎn)而帶來的。然而，也是因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)化改革尚未完成，社會(huì)中基于官職的權(quán)益與基于財(cái)產(chǎn)的權(quán)益同時(shí)并存，有官職的人依然擁有巨大的資源調(diào)配能力，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象層出不窮，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿。在未來，只有將經(jīng)濟(jì)制度的利益基礎(chǔ)由政府職位徹底轉(zhuǎn)向私人財(cái)產(chǎn)，我們才能夠最大限度地根除腐敗，降低無效率的收入差距，最充分地激發(fā)中國人創(chuàng)造財(cái)富的熱情與智慧。  

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力由中央動(dòng)員轉(zhuǎn)向地方競(jìng)爭(zhēng)。  

      在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是國家制定的，資源是由中央動(dòng)員的。中國改革的重要特點(diǎn)之一是通過地方分權(quán)化改革引入地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。這是上世紀(jì)80年代財(cái)政大包干（“分灶吃飯”）制度以及隨后一系列分權(quán)化變革帶來的結(jié)果。地方分權(quán)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化起到了巨大的作用，是推動(dòng)中國改革與發(fā)展的最重要力量之一。  
      地方分權(quán)調(diào)動(dòng)了地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。財(cái)政包干制度于1980年首先引入，1984年做了一些調(diào)整，1988年完全實(shí)現(xiàn)制度化。按照這一制度，下一級(jí)政府把本地財(cái)政收入的固定比例（或額度）上繳，剩余部分自留，不同級(jí)別政府以及相同級(jí)別的政府部門的財(cái)政剩余部分不能由中央政府隨意轉(zhuǎn)移。這一政策實(shí)際上相當(dāng)于對(duì)不同級(jí)別的政府進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)劃分，將整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)劃分成很多小的公有經(jīng)濟(jì)體，每個(gè)地方都成了一個(gè)“公司”，每一等級(jí)的地方政府變成了其管理的公共經(jīng)濟(jì)的實(shí)際所有者，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，哪個(gè)地方財(cái)力就大，官員就可以得到更多的權(quán)益。在這樣的體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為地方政府的首要目標(biāo)，由此導(dǎo)致了地區(qū)之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  
        地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。盡管地方政府也許會(huì)使用行政計(jì)劃手段來控制本地企業(yè)，但是它對(duì)其他政府只能采取討價(jià)還價(jià)的辦法。地方政府之間討價(jià)還價(jià)的過程加劇了中央計(jì)劃體制控制的難度，最初迫使企業(yè)和地區(qū)通過“物資串換”的方式走向市場(chǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)走上“雙軌制”，最終迫使中央計(jì)劃體系逐步瓦解。盡管分權(quán)制伴隨著地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，但它同時(shí)也是摧毀市場(chǎng)分割的重要力量。經(jīng)濟(jì)越是有效率的地區(qū)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品越有能力進(jìn)入其他地區(qū)的市場(chǎng)，利用全國的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)也促使地方政府不斷改善市場(chǎng)環(huán)境，吸引外來的投資者。  
      地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)也引發(fā)了90年代之后的民營化浪潮。這里的原因是，由于產(chǎn)品市場(chǎng)上的地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，每一個(gè)地區(qū)都必須盡可能降低生產(chǎn)成本以維持生存所必須的最低市場(chǎng)份額，因?yàn)闆]有了市場(chǎng)，也就沒有了財(cái)政收入。為了促使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，地方政府就必須讓渡全部或部分股份給經(jīng)理人員，“不求所有，只求所在”，這是蘇南企業(yè)民營化的主要原因，也是其他地方民營化的主要原因。  
       直到今天，我們依然可以看到，辦文憑大多數(shù)的地方政府都在忙著 “搞經(jīng)濟(jì)”，而大部分的中央部委都在忙著 “審批”。盡管地方政府的行為經(jīng)常受到批評(píng)，但在討論中國經(jīng)濟(jì)改革成就的時(shí)候，我們絕不能忘記地方政府和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。如果沒有地方分權(quán)及由此帶來的地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，民營化的速度不可能如此之快，中國的經(jīng)濟(jì)改革不可能如此成功。當(dāng)然，如何從地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，讓資源配置的決策真正由企業(yè)家做出，而不是地方政府官員做出，是下一步深化改革的重要議題。